促进形成强大国内市场，是去年中央经济工作会议明确的今年重点工作之一。一年来，一系列相关政策举措的出台，夯基垒台、立柱架梁，持续释放内需潜力，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，稳定国内有效需求，为经济平稳运行提供了有力支撑。消费实现稳定增长不久前闭幕的第二届中国国际进口博览会，有超过50万名境内外专业采购商到会洽谈采购，共达成意向采购711.3亿美元，显示出中国市场强大的吸引力。消费已连续5年成为拉动中国经济增长第一动力，今年继续保持良好势头。

前3季度社会消费品零售总额296674亿元，同比增长8.2%；最终消费支出增长对经济增长的贡献率为60.5%。“在全球经济增速明显放缓、国内经济面临下行压力的背景下，消费能够保持较为稳定的增长态势，成绩来之不易。”中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍说。整体消费向服务消费升级，商品消费向中高档升级，服务消费向提质增效升级，线下消费向线上线下结合升级……积极变化得益于一系列政策红利。

今年年初，国家发展改革委等部门相继联合印发《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成强大国内市场的行动方案》，突出以供给侧结构性改革为主线，以高质量供给催生创造新的市场需求为目的，勾勒出形成国内强大市场的全新消费版图。今年4月至8月，国务院办公厅相继印发《关于推进养老服务发展的意见》《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》《关于促进家政服务业提质扩容的意见》《关于加快发展流通促进商业消费的意见》，瞄准需求“痛点”，多渠道增加优质产品和服务供给，并提出稳定消费预期、提振消费信心的具体政策措施。

赵萍表示，在一系列政策“组合拳”的推动下，我国居民收入增长速度保持稳定，消费能力进一步增强；消费环境持续改善，消费者权益得到更好保护，消费者更愿意消费、敢于消费；围绕“巩固、增强、提升、畅通”，不断深入推进供给侧结构性改革，使得消费品和服务的供给能力不断增强，供给数量和质量持续提升，供给结构与消费结构更加匹配，形成推动消费升级的强大动力。有效投资不断扩大促进形成强大国内市场，除努力满足最终需求、提升产品质量和改善消费环境外，也要发挥好投资对优化供给结构的关键性作用，为经济平稳运行提供有力支撑。稳投资，关键是精准投资和有效投资。

通常来说，能够形成资本的投资就可认为是有效投资，但在当前情况下，有效投资还需要满足两个基本条件：一是在投资领域和方向上，要符合经济增长规律和产业发展趋势，比如制造业投资要符合产业转型升级方向等；二是在投资方式上，要符合市场规则，按照市场配置资源的要求来提升投资效率。也就是说，有效投资不仅强调正确投资，同时也更加注重投资效率，这样才能真正成为推动经济稳定增长的有力支撑。我国发展现阶段投资需求潜力仍然巨大，关键是选准领域和项目。

7月30日召开的中央政治局会议指出，稳定制造业投资，实施城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施建设等补短板工程，加快推进信息网络等新型基础设施建设。今年以来，我国不断出台有力政策措施激发投资动力，引导资金投入经济社会发展重要领域，加大制造业技术改造和设备更新，加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度，补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板，加强自然灾害防治能力建设。发挥投资的关键作用重在形成精准投资、有效投资，坚决不搞“大水漫灌”式的强刺激。

在投资重点上突出补短板，在项目选择上突出纳入规划的项目，在投资决策上坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持补短板、稳投资、防风险相统一。今年以来，国家发改委会同有关部门，聚焦用能、物流、电信等重点领域，推出一系列降低涉企收费重点措施，包括降低一般工商业平均电价、降低物流成本、降低电信资费等，不断创造良好投资环境、营商环境。前不久召开的中央全面深化改革委员会第十次会议，审议通过了《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，为推动高质量发展、建设现代化经济体系打下坚实制度基础，有助于进一步激发投资热情。一系列政策措施的效果不断显现。

数据显示，今年前三季度，全国固定资产投资（不含农户）461204亿元，同比增长5.4%。其中，民间投资264805亿元，增长4.7%。

扩大内需还有巨大空间夯基垒台，积厚成势。一系列稳投资、促消费的政策举措，促进形成强大国内市场系列政策不断落地实施，我国内需潜力得以加速释放。“扩大内需既利当前，更惠长远。”清华大学服务经济与公共政策研究院客座研究员罗立彬表示，中央出台的一系列扩大内需的政策举措，一方面是为了应对消费或投资出现的短期波动，但是更重要的是形成长效机制，使我国经济可以更加稳定地依靠内需来健康发展。

“多年来，我国国内市场有三大特点：一是以内贸为主，二是以生存型消费为主，三是以物质消费为主。而在当前条件下，随着产业升级的推进，市场升级也须同步。”广东财经大学商贸流通研究院院长王先庆认为，今年出台的一系列政策举措，一方面，大力推进了各类新技术与商业贸易的融合发展，从而改变了传统的市场体系，培育了大量的新业态和新模式，使国内市场焕发出强大生命力；另一方面，各类促进国内市场和消费增长的政策，形成联动效应，使国内市场真正形成了新动能，减少了经贸摩擦的影响，使一些传统产业的波动减小，稳增长有了保障。

“在促进形成强大国内市场时，必须考虑扩大进口，从而从根本上提升国内市场的商品结构和渠道体系。”王先庆表示，随着贸易高质量政策体系的出台，贸易发展方式的变革势在必然，这将直接促进高水平贸易体系建设，有利于国内贸易能力和水平的提升，从市场主体和对象方面推动强大国内市场的建设形成。我国扩大内需还有巨大空间。

未来几年，我国无论是产业结构、消费结构、城乡结构以及外贸结构，都将发生变化。预计到2020年，城镇居民服务型消费比重将由目前的40%左右提高到50%左右。下一步，还要继续以深化改革释放内需潜力。

（记者姚进）。

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